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海关监管体系迭代 顺丰搭上“顺风车”

  本报记者 杨悦祺 深圳报道

  8月1日,关检融合统一申报系统正式上线,全国所有关区全面切换为新报关单。关检业务深度融合,将检验检疫作业纳入全国海关通关一体化流程。“我们正在构建一个以信用为核心的新型海关监管体系。”深圳海关企业管理处处长黄育新接受21世纪经济报道记者专访时表示。

  2014年,《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》(以下简称《信用暂行办法》)就建立了海关企业进出口信用信息采集、公示制度,并建立了“中国海关企业进出口信用信息公示平台”,运用大数据、互联网,主动对接国家统一信用信息交换共享平台。

  顺丰研究院研究总监董宇凡告诉记者,获取AEO认证的审查严格,不仅是对企业本身,甚至对上下游产业、客户及合作伙伴的审查都比较严格。所以通过企业信用认证不仅是能够给企业提供绿色通道等优惠,对于企业的可持续发展、做大做强、打好管理底盘基础都有重要作用。

  董宇凡认为,要建立海关企业信用体系,企业与海关的配合很关键。例如,在风险管控方面,顺丰与深圳海关达成共识,把企业货物的底层数据分享给海关,和海关直接对接,实现风险管理措施前置,来达到后端通关效率提高,提高企业诚信度的目的。

  认证门槛高

  记者从深圳海关相关负责人处了解到,新的认证标准预计明年年初开始执行。因为今年4月关检融合,本来是5月1日同《信用办法》一起实施,但是因为很多检验检疫的内容要融入重新修订,所以目前还沿用旧的认证标准。

  但是原有认证标准已经相当严格,分为18大类、32项、73小项,由经过海关总署培训的专业认证人员进行认证。

  根据《信用办法》,海关企业信用认证分为三类:高级认证企业、一般信用企业、失信企业。

  按照新办法,海关对高级认证企业货物的查验率仅为20%以下,而对失信企业货物查验率则提高到80%以上。

  黄育新表示,从实际操作看,“现在高级认证企业进出口货物查验率几乎是不到1%,对失信企业就基本上是80%以上,甚至达到90%、100%。”

  同时,企业获得的信用认证并不是一成不变的,海关对高级认证企业每三年重新认证一次,对一般认证企业不定期重新认证。同时,如有违规行为,海关将随时向下调整其信用等级。

  今年7月,深圳海关曾在一天内对三个高级认证的企业进行降级。黄育新表示,一般认定一个高级企业,从培育到认定成功,需要两年时间,真正进入海关实地认证环节需要三个月,工作量巨大。

  时间之长背后是高门槛。现在深圳企业有约11万家,获得高级认证的才230多家,不到4‰。而失信企业有600多家,达到6‰。在宣讲和实地认证的过程中,深圳海关发现企业普遍存在一些问题,使有的企业望而却步。

  首先是很多企业没有信息系统。“这是投资最大,但不可逾越的环节。”黄育新指出,其次,有走私记录、违规、罚款次数超标、存在不可整改项目等都成为了企业申请高级认证的绊脚石。

  董宇凡也告诉记者:“很多企业不想去参加AEO,不是说想游离在外,而是觉得达到这一标准,要动用很多资源,代价成本太高了。”

  AEO接轨国际

  虽然认证标准苛刻,但通过认证后带来的便利条件依旧吸引许多企业申请进行信用认证。

  作为国际贸易的参与者,顺丰在2015年下半年启动申请海关AEO认证的筹备工作,2016年的春节后,正式向海关提出参加AEO认证,于2016年7月下旬成功获取《AEO高级认证企业证书》,这也是深圳快递物流行业首张海关AEO高级认证证书,顺丰成为全国的第二个拿到高级认证的快递企业。基于在深圳的经验,顺丰陆续又在广州、厦门、武汉、宁波、杭州拿到了高级认证。

  海关企业信用管理不仅是体现了诚信体系建设要求,也能够推动国内企业更加国际化。截至2017年底,我国已与35个国家和地区达成AEO互认安排,包括与欧盟、新加坡韩国、瑞士、新西兰、以色列、澳大利亚等的互认以及内地和香港的互认。据统计,我国AEO企业货物出口至上述互认国家(地区)时,查验率降低了60%至80%,通关时间和通关成本降低了50%以上。

  从全球来看,认证企业其实就是AEO企业,但《信用办法》将认证企业分为高级认证企业和一般认证企业。上述深圳海关负责人表示,这是为了未来对不同国家和地区市场进行细分留的“后手”,发达国家和发展中国家的对标互认要求可能不同。

  董宇凡认为,对于企业来说,不仅是通关便利,对企业规范管理也有帮助。“在顺丰进行认证过程中,发现的现场问题比较多。包括人力资源管理培训、安全准入等。通过认证,我们实现了管理水平的提升,或者说彻底改变了一些观念。”

  黄育新指出,《信用办法》明确规定“就低原则”,即贸易双方都要是高级认证企业才能享受便利。“对于大疆、腾讯、华为等高级认证企业来说,因为经常要进行国际贸易,所以基本只与同是高级认证企业的企业合作。”

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